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            中共上海市商務委員會黨組關于巡視整改情況的通報

            ( 發布日期:2018-08-29)

              根據市委統一部署,市委第四巡視組于201822日至323日對中共上海市商務委員會黨組(以下簡稱“市商務委黨組”)開展了巡視,同時合并巡視上海市糧食局(以下簡稱“市糧食局”)和上海鉆石交易聯合管理辦公室(以下簡稱“鉆石辦”),并于2018529日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作條例有關規定,現將巡視整改情況予以公布。

              一、組織落實巡視整改工作的情況

              (一)統一思想認識,強化政治和行動自覺

              全委各級黨組織認真領會習總書記關于全面從嚴治黨和巡視工作的重要指示精神,準確把握黨中央和市委巡視工作決策部署要求,把巡視整改作為檢驗“四個意識”的“試金石”,切實擔負起巡視整改主體責任,及時學習、主動對照市委反饋意見,做好巡視“后半篇文章”,增強了巡視整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺。按照市委對巡視整改工作的要求,高標準、高起點制定巡視整改方案,切實解決好“想不想”、“敢不敢”、“會不會”整改的問題,進一步統一思想認識,提高政治站位。

              (二)層層壓實責任,認真籌劃部署整改

              按照全面從嚴治黨“四責協同”要求,黨組書記是第一責任人,對全委巡視整改負總責;委領導班子成員履行“一崗雙責”,按分管領域和職責分工推進整改;所屬各黨組織負責人為本部門(單位)第一責任人,對本部門(單位)整改負責;直屬機關黨委(紀委)發揮專責監督作用。制定《任務分解和責任分工表》,將4個方面14類問題進一步細化為32項具體內容,逐項明確牽頭責任委領導、牽頭責任部門(單位)、配合責任部門(單位)和責任人,做到任務到人、責任到崗、要求到位。

              (三)從嚴調控督導,狠抓整改任務落實

              市商務委領導班子成員帶頭落實整改責任,在巡視整改專題民主生活會上,聚焦市委巡視反饋意見指出的問題,深入分析根源,開展批評和自我批評,提出整改的具體措施,起到了警省反思、紅臉出汗、落實責任的效果。各責任領導和牽頭責任處室先后多次召開分類部署推進會,專題研究和推進整改。黨組定期召開專題推進會,確保按時間節點有序有力有效推進,舉一反三抓整改。開展“凝心聚力進博會建功立業創一流”競賽活動,把整改成果運用到保障首屆進口博覽會等重大任務中。

              截止7月底,巡視反饋32項具體整改事項中,17項已完成,1項基本完成,12項將于2018年底完成,共退繳金額9.16萬元。新建制度(規定)10個,修訂完善4個,擬新建或修訂11個。

              二、巡視反饋意見的整改落實情況

              (一)關于黨組全面領導不到位,核心作用發揮不充分方面

              1.關于“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠全面系統深入”問題

              一是注重完善制度。修訂《黨組中心組學習制度》,提高黨組中心組理論學習的計劃性。二是注重學習實效。開展習近平新時代中國特色社會主義思想、《習近平談治國理政》等專題輔導,領導帶頭交流研討,增強融入中心抓黨建、融入日常抓隊伍、融入常態抓服務的實效性。三是注重強化基礎。開展“不忘初心牢記使命”、“改革先鋒 崗位建功”等主題教育實踐活動,探索“學研講訪+主題活動+其他”的“4+1+X”融入滲透模式,確保理論武裝和宣傳貫徹落在支部、落到實處。

              2.關于“執行‘三重一大’集體決策制度不到位,落實民主集中制不夠好”問題

              一是健全制度保落實。明確“重大項目、年度財政預(決)算安排、大額資金使用”范圍,制定“大額資金使用”相關議題上黨組會的操作性細則,對擬上黨組會或主任辦公會議題嚴格把關。市糧食局研究修訂《黨組議事決策規則》等會議制度規定,強化監督檢查和責任追究。二是集體決策促落實。落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,細化重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排的確定原則,量化大額度資金的數額標準,“三重一大”事項必須經委黨組集體討論決定,黨組會前堅持集思廣益,會上充分發表意見,會后認真貫徹執行,確保發揮集體領導作用。

              3.關于“對委內單位的領導和管理不夠堅強有力”問題

              一是修訂事業單位 “三定”方案。適應商務事業發展需要,組織開展事業單位“三定”方案修訂,梳理職責、厘清邊界、核定崗位,目前已形成初步方案。二是加強鉆石辦支部和干部隊伍建設。對鉆石辦干部隊伍進行綜合分析,統籌系統內外干部資源,配齊配強鉆石辦干部隊伍。健全鉆石辦支部班子,鉆石辦黨支部先后召開支委會、黨員大會和專題組織生活會,開展批評和自我批評,推進問題整改。三是規范老干部活動中心黨組織設置。經直屬機關黨委會審議,下發《關于調整上海市商務老干部活動中心黨組織設置的批復》,撤銷上海市商務老干部活動中心黨總支部。

              4.關于“落實上一輪巡視整改任務不力,仍有欠賬”問題

              一是嚴格按規定強化專項資金監管。嚴格落實專項資金管理使用有關規定,繼續做好政策發布和信息公開工作;加強線上線下同步審核,擴大專項資金管理平臺覆蓋范圍,內貿等專項資金“能上盡上”;研究制定專項資金審計、評審、績效評價管理辦法。二是嚴格按規定清理違規兼職取酬。兩名退休領導干部在協會兼職取酬已全額退回,并進行了提醒談話。黨組印發相關文件,重申中組部和市委組織部關于退(離)休領導干部在社會團體兼職管理的規定,通過嚴格執行制度,規范退休領導干部社團兼職管理。

              (二)關于黨建基礎工作薄弱,組織建設不夠扎實有效方面

              1.關于“‘把抓好黨建作為最大的政績’意識不強,抓基層、強基礎不夠有力”問題

              一是強化直屬機關黨委的力量配置。配齊直屬機關黨委工作人員和直屬機關紀委書記。二是強化基層黨建基礎工作。制定下發《市商務委基層黨組織落實“三會一課”制度實施辦法(試行)》,把機關基層黨建作為重要議題常議常抓,完善日常基層黨建工作指導運行模式;加強黨建督查,落實“三會一課”制度情況普查;加大考核力度,組織對基層黨建工作述職評議考核,考核結果未獲得優秀等次的黨組織書記,年度公務員考核不得評為“優秀”,強化考核結果運用,倒逼基層管黨治黨政治責任落實。

              2.關于“基層黨支部組織力不強,作用發揮不充分”問題

              一是在會議形式上加強規范。落實“支委會”“支部黨員大會”各項要求,確保執行黨建制度規定不走樣。二是在黨課內容上加強規范。對黨課內容進行明確,進一步豐富黨課內容,增強學習討論互動,突出學用結合,以學促用、以用促學,提高黨課質量。三是在黨務記錄上加強規范。制定《黨支部工作記錄本登記“10條規范”》,提出操作性要求。印制符合商務委基層支部實際的工作記錄本,組織黨建臺賬整改。四是在黨費收繳上加強規范。進一步規范各基層黨組織黨費管理和公開工作。

              3.關于“干部隊伍思想引領凝聚不夠,執行干部選任管理監督制度不嚴格、不到位”問題

              一是嚴格干部思想教育。制定印發《上海市商務委員會干部談心談話制度》,通過制度安排完善和落實談心談話。堅持用事業發展激勵干部,樹立重實干重實績的用人導向,鼓勵干部到籌辦進口博覽會等重點工作中增長才干、體現價值;堅持用真情實意關愛干部,為干部提供“暖心”服務;堅持用商務文化引領干部,注重黨風政風行風和家庭家教家風建設,大力宣傳商務改革創新、干事創業的先進典型。二是嚴格干部調整交流。綜合考慮各事業單位之間工作性質、業務職能、專業技術等因素,對委屬事業單位在同一崗位任職時間較長的3名同志分工進行適當調整。三是嚴格干部日常管理。對某正處級干部因私出國(境)請病假、請事假不嚴格履行手續等問題,在黨組會上向各部門負責同志通報了有關情況,提出嚴肅批評,分管領導在專題民主生活會上做檢查。該同志在支部黨員大會上進行深刻檢討,主動退繳領取的年休假補償。黨組有關職能部門對其進行提醒談話。制定印發《上海市商務委員會工作人員考勤管理規定》,嚴肅紀律要求,強化監督檢查,進一步加強機關干部勞動紀律管理。四是嚴格干部選聘監督。加強委屬事業單位干部人事工作業務培訓,熟練掌握干部選拔任用相關政策、流程和紀律,嚴格規范黨組織會議討論干部人事工作,統一實施票決制,持續加強監督檢查,不斷提高選人用人工作的規范化和公信度。

              (三)關于全面從嚴治黨不力,責任落實不到位方面

              1.關于“‘四責協同’機制落實不到位”問題

              一是從嚴壓實責任。修訂商務廉政風險清單,擴大覆蓋范圍,不僅包括機關各處室,也包括各事業單位以及黨組織關系在市商務委的社會組織,還增加了全局綜合、行業管理兩大類。二是從嚴協同推進。貫徹加強全面從嚴治黨“四責協同”機制建設推進會主要精神,制訂《中共上海市商務委員會黨組關于加強全面從嚴治黨“四責協同”機制建設的實施辦法(試行)》,著力構建符合商務委實際的主體明晰、有機協同、層層傳導、問責有力的責任落實機制。三是從嚴監督執紀。編印部分黨員領導干部違紀違法案例,發揮案例警示教育作用。及時通報巡視發現有關問題的處理情況,達到處理一個、教育一片的效果。對《世博會志》預算資金使用方面存在的問題,已解除與志鑒編纂辦公室的合作,成立新的編纂辦公室(設在商務行政事務中心)。強化編纂工作管理,加強過程跟蹤督查,嚴格編纂專項資金開支范圍和使用標準。

              2.關于“財經紀律執行不嚴格,存在廉潔風險”的問題

              一是規范購買服務。修訂政府采購工作制度,從采購預算、采購計劃、內部審批、招標審核、合同簽訂、項目驗收、資料歸檔等各節點入手,全過程規范政府采購工作;對2018年政府采購項目進行全面梳理,加強過程控制,從采購需求、預算編制、項目實施等關鍵環節,壓實部門責任;完善單一來源采購管控,加強內部審核,按預算管理規定上報;組織政府采購相關培訓,強化風險和規范意識,提高管理水平。二是規范項目監管。健全完善制度,加強合同管理,做到合同的各項要素清晰明確;厘清并落實歸口管理部門和實施部門責任,強化協同配合和有效監督,確保項目實施規范有序。三是規范商務調研。嚴格落實《上海市商務委員會商務專項調研管理辦法》,建立調研項目專員制度,強化全過程管理;加強考核檢查,統一組織評審會,對成果不定期抽查、檢查,引入第三方評審專家面對面答辯考核;加強成果共享,在委內OA系統上開辟“調研成果專欄”。

              3.關于“執行中央八項規定精神不夠嚴格”問題

              一是針對違規領取華交會現場加班費問題。對沒有嚴格遵守津補貼發放紀律、請示報告意識不強等現象開展批評與自我批評,領取的加班費全額退繳,并印發《關于進一步加強市商務委工資及津補貼發放管理的通知》,進一步明確工資及津補貼發放范圍,重申工資及津補貼發放管理紀律。二是針對到賓館召開內部會議問題。市糧食局在機關干部會議上嚴肅通報了有關情況。今后將嚴格執行八項規定精神,落實《市級機關會議費管理辦法》,堅持厲行節約、反對鋪張浪費。三是針對購買發放糧庫檢查勞防用品問題。參與庫存檢查并實際領取勞防用品相關人員,按照實際價格以現金形式全額退繳;相關負責人在糧食局機關處級干部會和支部黨員大會上作深刻檢討,局黨組書記對其進行批評教育和提醒談話。

              (四)關于優化營商環境方面存在短板和薄弱環節方面

              1.關于“主動服務、主動擔當的意識還不足”問題

              一是持續改進工作作風。宣揚主動服務、創新服務、優化服務的先進事例和典型,營造濃厚氛圍,不斷提升服務意識;健全完善“委內聯合、委辦聯手、市區聯動”的問題協同解決機制,總結推廣解決 “三跨問題”的經驗做法;強化日常檢查、專項督辦,倒逼作風轉變。二是持續推進審改工作。圍繞落實市商務委《行政審批申請接收管理辦法實施細則》全面自查整改,未進駐商務行政事務中心辦事大廳的4個事項已進駐辦事大廳窗口辦理,并落實“一次告知”“收件憑證”等制度,部分暫不進駐辦事大廳窗口辦理的事項,也完善優化了方式、環節和流程。三是持續提升服務質量。本著貼心服務、用心服務、細心服務的態度,做好小型分散低成本的生活性服務企業和電子商務中小微企業的扶持和指導工作。建立常態化聯系調研中小微企業制度,定期深入一線、傾聽訴求,全力協助中小微企業解決發展中的問題。注重協調發揮行業協會、企業服務平臺、市場化服務機構等第三方組織在服務企業和行業中的橋梁紐帶作用。

              2.關于“事中事后監管不夠有力,運用法治化、市場化、信息化手段還不強”問題

              一是提升單用途預付卡監管水平。727日,上海市十五屆人大常委會第五次會議表決通過了《上海市單用途預付消費卡管理規定》。市商務委將抓住立法契機,制訂完善配套監管制度,加快推進單用途預付消費卡協同監管服務平臺建設。充分發揮單用途預付卡協會、各區商務部門作用,推進聯網試點,確保監管措施落地。目前,已完成“聯網對接”企業250家,并有近60余家企業正在同步開發對接接口程序。二是提升現貨交易市場監管力度。按照市清理整頓各類交易場所領導小組辦公室牽頭制定的本市交易場所管理指導意見,指導各區、協調各部門做好監管工作;建立清理整頓聯絡員機制,指導相關區落實屬地管理。繼續清理整頓各類交易場所,指導本市商品交易市場開展現貨交易市場倉單公示試點,目前18家交易市場已完成倉單自行公示工作,公示比例達到82%。組織2018年度商務誠信建設推進大會,宣傳推介本市商務誠信平臺與配套制度,指導商品交易市場對接本市商務誠信平臺建立信用信息子平臺,目前5家交易市場已完成與本市商務誠信平臺對接。主動跨前會同相關部門,建立維穩工作處置機制,多策并舉督促企業落實投訴處置主體責任,積極化解信訪維穩矛盾。

              3.關于“部分財政扶持專項資金執行效率不高”問題

              一是重要產品追溯體系示范項目均已建成,爭取8月底前完成資金執行工作。二是根據報備商務部、財政部的試點方案和進度安排,已啟動供應鏈體系試點建設資金執行的相關準備工作,計劃今年10月進行一次階段性撥付,20196月前,將中央專項資金全部執行到項目單位。三是20187月完成2017年度外經貿發展專項資金(促進外貿轉型和創新發展資金)執行工作。四是抓緊開展2017年度外經貿發展專項資金(繭絲綢發展資金)項目評審、第三方審計、項目驗收等工作,預計20189月完成資金執行工作。

              4.關于“積極推動上海鉆石市場發展的作用不夠”問題

              加強與海關的協作和溝通,為上海鉆石交易所鉆石進口通關創造更加便利的環境;進一步支持鉆交所做大做強,積極推進寶交中心的升級工作,了解企業會員的難點、痛點、堵點,做好為會員服務;按照本市關于加強鉆石產業發展的指導意見,做好鉆石產業上下游的發展,積極探索毛坯鉆石貿易發展新思路,開拓加工貿易項下鉆石內銷新業務,推動國內鉆石市場發展。

              三、下一步工作打算

              (一)把政治建設擺在首位,自覺做到“兩個堅決維護”。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,教育廣大黨員干部筑牢理想信念、增強工作本領、提升品行作風。堅持以政治建設為統領,把堅決維護習近平總書記的核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導作為最高政治原則,樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“四個服從”,把巡視整改成效體現在貫徹落實中央和市委決策部署、完成進博會等重大任務和商務事業發展的生動實踐中。

              (二)把紀律和責任扛在肩上,持續推進全面從嚴治黨。不斷探索完善符合商務實際的“四責協同”機制,形成主體明晰、有機協同、按職負責、層層落實的從嚴治黨責任體系。堅持挺紀在前,教育先行,盯住 “關鍵少數”,持續開展警示教育,筑牢思想防線。嚴格執行廉潔自律準則和黨紀處分條例,強化黨內監督,緊盯“四風”新形式新動向,發現苗頭及時提醒,讓“四種形態”常態化落地。強化預算統籌管理,加強對專項資金督促執行和分析通報,特別是對重點項目持續關注跟蹤,提升專項資金信息化管理水平,不斷使專項資金管理使用高效、有序、透明。全過程規范政府采購工作,加強對單一來源采購的審核和管控。

              (三)把基層黨建抓在手上,不斷夯實商務事業發展基礎。進一步強化“抓好黨建是最大政績”的意識,實現黨建工作與業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起考核,堅持主動作為,不斷探索創新,拓展融入式黨建工作模式,發揮機關黨建“圍繞中心、服務大局”的作用。結合貫徹《關于黨的基層組織任期的意見》,不斷優化黨組織設置,構建起更有利于加強黨的全面領導的基層黨組織體系,以提升組織力為重點,推動基層黨組織全面進步、全面過硬。用好述職考核和選人用人的“指揮棒”,建立健全管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系,加強全方位管理,強化黨內監督,管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時。弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀,不讓投機鉆營、媚上壓下者得益,不讓忠厚老實、干凈擔當者吃虧,最大限度地把全委同志的奮斗精神、工作熱情、創造活力激發出來。

              (四)把“放管服”改革落到實處,持續優化營商環境。加強事中事后監管專業知識、法律知識和實務技能的學習培訓,創新“互聯網+監管”模式,不斷提高事中事后監管的能力水平,把該放的權放得更徹底更到位,把該管的管得更科學更高效。扎實推進商務領域大調研工作,繼續深化服務基層、服務企業、服務民生的“三服務”工作,堅持“委內聯合、委辦聯手、市區聯動”的復雜重大問題協同解決機制,著力提升服務質量和效率。按照市委、市政府關于“五個中心”“四大品牌”建設特別是提升城市能級和核心競爭力的要求,結合商務領域各項改革試點工作,繼續發揮先發優勢、引領優勢、帶動優勢,深化“放管服”改革。

             

              歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時反映。

              聯系電話:021-23110786

              電子郵箱:[email protected]

              通訊地址:上海市浦東新區世博村路3007號樓1004室,市商務委直屬機關黨委(紀委)(信封上注明“關于巡視整改落實情況的意見建議”)

              郵政編碼:200125

             

             

            來源:上海市監察委員會

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