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            《“十三五”时期上海国际贸易?#34892;?#24314;设规划》解读说明

            ( 发布日期:2017-11-14)


            根据全市“十三五”规划编制工作的总体部署,市商务委会同相关部门,编制的《“十三五”时期上海国际贸易?#34892;?#24314;设规划》(以?#24405;?#31216;《规划》)。现将有关情况解读如下:
              一、关于《规划》的编制过程
              市委、市政府高度重视国际贸易?#34892;?#35268;划编制工作,主要领?#21152;?#21435;年6月11日、10月23?#38556;?#21518;专题听取汇报,为上海国际贸易?#34892;?ldquo;十三五”发展指明方向。今年6月6日,市政府第117次常务会议审议通过《规划》。编制过程大?#36335;?#20026;三个阶段。
              一是基本思路形成阶段(2014年7月—2015年6月)。坚持全球视野,突出问题导向。针对“十三五”国际贸易?#34892;?#24314;设的重点?#35757;?#38382;题,广泛调动各方研究力量开展课题研究,注重开门办规划,委托国务院发展研究?#34892;摹?#26222;华永道、上海社科院等智库开展前期研究。注重开放式研究问题,将改革思维、创新思维、法治思维贯穿规划始终,形成了规划的基本思路。
              二是初稿形成阶段(2015年7月—2015年12月)。规划起草小组在充分吸收前期研究成果和广泛调研的基础上,形成《规划(初稿)》,并与商务部、中央财经领导小组办公室等加强沟通衔接,多次赴京了解国家及商务部有关规划的考虑,注重与国家“十三五”规划纲要、全国商务发展“十三五”规划以及本市“十三五”规划纲要等相衔接,并征求了有关领导、专家对规划的意见。
              三是修改完?#24179;?#27573;(2016年1月—2016年6月)。《规划》起草过程中多次征询本市国际贸易?#34892;?#24314;设工作?#24179;?#23567;组各成员单位、中央在沪机构、以及本市有关部门、区县、部分行业协会等的意见,并尽可能地予以吸纳。专门组织专家进行论证,形成了《规划(送审稿)》,报市“十三五”规划工作领导小组办公室进行充分衔接之后,经市政府常务会议审议原则通过后,?#25351;?#25454;市政府常务会议的精神作了进一步修订完善。
              二、关于《规划》的总体考虑和主要框架
              《规划》重点突出了三方面要求:
              一是主动顺应经济全球化新趋势,把握全球投资带动贸易增长、市场驱动投资流向、跨国公司主导全球供应链和价值?#30784;?#36152;易和产业数字化转型等更加突显的新变化,?#27426;?#25552;升上海在全球贸易投资网络中的地位。
              二是聚焦价值?#30784;?#25237;资链和消费链,坚持引进来和走出去并重,发展更高层次的开放型经济,?#27426;?#22686;强上海贸易竞争力;坚持投资贸?#21672;?#24230;融?#24076;?#20805;分利用国际国内两个市场、?#34903;?#36164;源,?#27426;?#25552;升上海贸易投资能级;坚持内外贸一体化发展,充分发挥消费对增长的基础作用,?#27426;?#25552;高上海产业竞争力。
              三是夯实现代市场体系和贸易?#36139;?#29615;?#31243;?#31995;两大支撑,发挥市场在资源配置中的决定性作用,加快构建以商品和要素为重点的规则健全、统一开放、竞争?#34892;頡?#30021;通高效?#21335;?#20195;市场体系?#27426;员?#22269;际高标准的贸易投资规则,?#20013;?#28145;化?#24742;?#35797;验区各项?#36139;?#21019;新,深入构建法?#20301;?#22269;际化、便利化的贸易投资环?#22330;?/span>
              根据上述考虑,《规划》框架总体上分为三个部分:第一部?#22336;治?#20102;“十三五”时期上海国际贸易?#34892;?#24314;设的基础和环?#24120;?#31532;二部分明确了“十三五”时期上海国际贸易?#34892;?#24314;设指导思想和发展目标;第三部分提出了“十三五”时期上海国际贸易?#34892;?#24314;设主要任务措施。
              三、《规划》的主要内容
              (一)指导思想和发展目标
              指导思想。全面贯?#27807;?#30340;十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以中国(上海)自由贸?#36164;?#39564;区?#36139;?#21019;新为示范引领,着力提能级、强功能、补短板,深入?#24179;?#20197;优进优出为核心的贸易转型升级,进一步向全球价值链高端跃升,深入构建与国际高标准贸易投资规则相?#35270;?#30340;贸易?#36139;?#20307;系,进一?#25509;?#36896;法?#20301;?#22269;际化、便利化的营商环?#24120;?#28145;入构建统一开放、竞争?#34892;虻南?#20195;市场体系,进一步促进国际国内要素?#34892;?#33258;由流动,着力提升上海国际贸易?#34892;?#30340;竞争力和辐射力,助推我国从贸易大国向贸易强国迈进。
              发展目标。到2020年,基本建成具有国际国内两个市场资源配置功能、与我国经济贸易地位相匹配的国际贸易?#34892;模?#22522;本形成与高标准国际投资和贸易规则衔接的?#36139;?#20307;系,基本形成商品和要素自由流动、平等交换?#21335;?#20195;市场体系。
              具体指标。围绕贸易环境进一?#25509;?#21270;、贸易竞争力进一步、提高贸易规模进一步扩大、贸易功能进一步增强这四个方面,提出了贸易?#34892;?#21457;展定性和定量指标。
              (二)主要任务措施
              《规划》从六个方面明确了未来五年的24项主要任务和措施:
              一是?#24179;悦?#35797;验区?#36139;?#21019;新,打造贸易?#36139;?#29615;境新高地。加快建设开放度更高、便利化更优的?#24742;?#35797;验区,营造透明、规范、高效的贸易便利化环?#24120;?#23436;善国际贸易?#34892;?#24314;设法?#20301;肪常?#33829;造更加宽松的贸易人才发?#22815;肪场?/span>
              二是促进对外贸?#23376;?#36827;优出,培育外贸竞争新优势。推动出口迈向中高端,提升进口综合效益,?#24179;?#26381;务贸易创新发展,促进外贸新业态、新模式发展,充分发挥会展对贸易的促进功能。
              三是推动投资贸?#21672;?#24230;融?#24076;?#28608;发贸易增长新动能。提高吸引外资的质量和水平,推动更高水平的走出去,完善贸易投资促进服务体系,?#24179;?#36152;易?#34892;?#36733;体建设和布局优化。
              四是提升内需市场能级,促进新消费创造贸易新供给。增强对国内外消费吸引力,培育和挖掘新消费增长点,促进“互联网+”商?#30340;?#24335;创新。
              五是完善现代市场体系,推动贸易流通能级迈上新台阶。建设面向国际、服务全国的大市场,培育具有高端要素配置能力的市场主体,健全立体化网络式流通基础设施,建立以信用为核心的新型流通治理模式。
              六是增强服务辐射功能,拓展贸易发展新空间。建设支撑国?#26131;?#30001;贸易区和“一带一路”战略的重要枢纽城市,发挥长江经济带龙头城市的贸易服务辐射功能,?#24179;?#36152;易?#34892;?#19982;国际经济、金融、航运?#34892;?#24314;设联动,服务具有全球影响力?#30446;?#25216;创新?#34892;?#24314;设。
              (三)“十三五”重点?#24179;?#30340;八个专项工程
              为确保《规划》目标落地,《规划》首次创新地把未来五年重点?#24179;?#20219;务举措以专栏的?#38382;?#36827;行了细化,确保目标更明确,举措更有力,任务更翔实,《规划?#35775;?#30830;了“十三五”重点?#24179;?#30340;8个专项工程。
              1、贸易便利化提速工程。加快与国际通行的贸易监管?#36139;?#30456;衔接,依托全市贸易便利化联席会议机制,?#24179;?#36890;关一体化建设,营造便利化的通关环?#22330;?/span>
              2、优进优出引领工程。?#35270;?#22806;贸创新转型发展的需要,推动进出口从“大进大出”转向“优进优出”,从?#35805;?#21830;品向“商品+?#25918;啤?#19987;利、?#38469;酢?#26381;务”等转变。
              3、服务贸易创新工程。发挥服务贸易创新发展试点先行先试的优势,探索优化服务贸易支持政策,促进新兴服务贸易领域加快发展,将上海打造成为服务贸易创新高地。
              4、总部经济提质工程。顺应全球贸易投资发展新趋势,着力引进和培育一批高能级市场主体,鼓励在沪跨国公司向研发、设计、物流、结算、销售等功能拓展,提高本土企业跨国经营能力,进一步促进投资带动贸易。
              5、装备走出去提速工程。主动参与布局全球产业链,?#34892;?#25512;动国际产能和装备制造合作,带动产品、?#38469;酢?#26631;准和服务一体化走出去。
              6、新消费引领工程。以新消费引领消费结构升级,进一步拓展丰富消费内涵,打造特色消?#35328;?#20307;,培育新兴热点消费,优化消费综合环?#22330;?#21147;争“十三五”期间市场消费总额增长显著快于同期经济增速,最?#38556;?#36153;对经济增长的贡献率达到70%左右。
              7、生活性服务业提质工程。全面提升生活性服务业服务能级和行业规范化水平,?#24179;?#29983;活性服务业便利化、精细化、品质化发展。
              8、市场流通创新工程。以流通?#38469;?#20026;引擎,以?#36139;?#21019;新为支撑,创新流通发展模式,建立?#35270;?#22823;流通、大市场发展需要的新型流通管理体制,积极发挥供给侧结构性改革中流通新引擎作用,突出“创新发展、市场规则、市场治理”三大领域“系统集成”,着力构建以商务信用为核心的新型流通治理模式。
             

            来源:上海市商务委员会

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